——2017年1月10日在志丹县第十八届人民代表大会
第一次会议上
志丹县人民政府代县长 刘志生
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年和过去五年工作回顾
2016年，是我县进入新世纪以来经济社会发展最为困难的一年。面对复杂严峻的形势，我们坚持实施“统筹城乡、优化结构、转型发展、富民强县”战略，积极应对挑战，主动攻坚克难，经济社会在艰难中保持平稳发展。完成国内生产总值107.59亿元，增长1.7%;固定资产投资87.22亿元，下降59.9%；地方财政收入16.53亿元，下降28.72%；城乡居民人均可支配收入分别达到35585元和10688元，增长6.9%、7.2%；社会消费品零售总额13.15亿元，增长7%。
调结构转方式，经济转型强力推动。企地同舟、想方设法应对低油价的深度影响，全县油气生产大局保持平稳。境内产油481.88万吨，下降5.43%；产气3.84亿方，下降32.87%。工业转型蹄疾步稳，洁能高科公司轻烃综合加工项目建成投产，延长炼化公司20万吨LNG和延长气田延439井区地面集输工程快速推进，绿能高科公司轻烃精分项目开工建设，宏鹏6兆瓦光伏发电项目实现并网发电。通过兼并重组盘活农副产品加工企业，糜子黄酒厂恢复生产，成功举办了圣情难忘糜子黄酒新品发布会，受到了社会各界的广泛关注。农业转型步伐稳健，山地苹果喜获丰收，总产突破5万吨，产值1.8亿元，达到历史最高水平；管理撂荒果园8000亩，新建果园1.04万亩，农民发展苹果的积极性明显提高。菜、畜两大产业齐头并进，新建、旧改大棚350亩，巩固规模化养殖场50个，产业致富成效凸显。新发展家庭农场21家、合作社49个。服务业转型突出文化旅游和电子商务，保安革命纪念馆主体工程和永宁山维修改造一期工程基本完成，举办大型旅游宣传推介活动14次，旅游综合收入达2.2亿元，增长16%。出台了大众创业万众创新和电子商务扶持政策，建成创业孵化基地两个，授权专利55项，新增市场主体1488家，发展“四上”企业8家，发展电商企业24家，“双创”氛围日渐浓厚。实现服务业增加值26.37亿元，增长8.4%。
精施策扶真贫，脱贫攻坚深入推进。按照“六个精准”和“五个一批”要求，实现1368户3229人建档立卡贫困户结对帮扶全覆盖。对缺乏自主发展能力的926户1792人贫困户，实行“两线合一”兜底保障。对有条件、有能力发展产业的贫困户，因人因地扶持发展果园1700多亩、大棚弓棚20多座。开展就业扶贫技能培训586人次、劳务输出224人次，发放贴息贷款141万元，安排护林员215人。实施教育和医疗扶贫1566人次，组织易地扶贫移民搬迁957户。首批退出贫困村20个，贫困人口抵御风险能力不断增强。
破困局扩投资，项目建设好于预期。在县财政建设资金捉襟见肘的背景下，我们一改常态，争取上级专项资金3.2亿元，极大地保障了项目建设资金需求。项目建设单位和各镇办克服重重困难，多措并举强保障，不畏艰难抓征迁，农网、市政、校建、路改、生态等一批项目相继完工，志丹至南梁红色旅游路、靖志路孙岔段、甘志路园区过境段等一批重大交通项目加快推进，重点项目建设取得突破。深入推动新型城镇化建设，旦八镇新晋为省级重点示范镇。
强管护保成果，生态环境持续优化。实施了环县城林带、中央财政造林补贴试点等一批林业重点项目，新造林11.6万亩，绿化道路160公里。封山禁牧和林政执法扎实开展，自然生态得到不断修复和保护。实施水保重点工程4个，新砌河堤4公里。王窑库区“六闸六坝”建成投用，油气污染综合防控能力进一步提升。大气、水环境污染防治全面开展，实施煤改气项目26个，气化扩面 625户，建成地下水监测网点54个。“2+1”三城联创深入开展，全国县级文明城市创建年度测评和省级园林县城复查顺利通过。
抓改革促开放，发展活力不断增强。政府机构改革和职能转变稳步实施，卫生局和计生局完成合并，县不动产登记中心和镇办食品药品监督所投运，全县行政村撤并为109个。“放管服”改革扎实推进，行政审批事项承接归并、公共服务事项清单编制、“双随机”抽查等各项改革有序开展，“营改增”试点改革顺利推进，工商登记实现“五证合一”。投融资体制改革深入实施，与省环保集团合作建设的杏河污水处理厂主体完工，与省水务集团合作建设的黄地台水库进入招投标阶段、麻子沟水库通过可研审查。县医院托管后运转顺畅，县镇一体化改革不断深入。教育“双自主”改革在初中、高级中学全面推开。签订招商引资协议13个，通过以商招商引进河南濮阳后续项目。
办实事解民忧，民生保障积极有力。财税部门千方百计挖潜税费收入，有效保障了财政运转。经过全力协调，永宁、西区“两厂”合并后税费分成保住了原有格局。出台了《关于进一步加强教育工作的意见》及配套文件，将教育工作经费年预算增加到3000万元，广大教师的积极性明显提高，教育事业整体向好发展。励志电影《脚尖上的信天游》成功首映，承办了全国青少年校园足球（高中组）夏令营活动。第十一届中国艺术节志丹分会场活动顺利举行，我县参与拍摄的电视剧《千里雷声万里闪》在央视热播，文化惠民活动亮点纷呈。举办大型招聘活动3次，新增城镇就业1102人，登记失业率控制在3.69%。突出“四小”行业整顿，重拳打击食品药品违法行为。认真落实低保、养老、医保、助残等社保政策，建成民政救灾物资库房。依法按政策处理问题，妥善化解了一批信访“骨头案”。狠抓安全生产大排查大整治，安全生产“四项指标”全部下降。
重法治提效能，自身建设得到加强。高度重视法治政府建设，重大决策坚持调查研究、意见征询和法治把关，依法决策、依法行政、依法办事能力进一步增强。“七五”普法全面开展。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表议案及建议25件、政协委员提案66件，办结率分别为76%和88%。政府系统“两学一做”学习教育扎实开展，大力推行政务督查和项目并联审批等机制，政府重点工作有效落实。
监察、国土、审计、物价、广电、人防、档案、盐务、粮食、金融、气象、水文、烟草、方志、文物、老龄、慈善、邮政、保险、妇女儿童、民族宗教等工作也都取得了新成绩。
各位代表，总结2016年，可以说困难比预料的多，结果比预想的好，总体上实现了“十三五”良好开局。由此上溯到县十七届人大一次会议以来的这五年，我们曾经创造了志丹发展历史上无与伦比的辉煌，同时也遭遇了国际油价断崖式下跌带来的近些年来从未有过的困难。五年来，全县上下主动适应经济发展新常态，团结实干，加压奋进，在艰难中取得了一系列重大成就。
这五年，是迎难而上、负重前行，综合实力稳步提升的五年。五年来，面对能源价格低迷、自然灾害多发等不利形势，坚持把发展经济作为最大政治，制定出台了稳增长、调结构、促转型、惠民生一揽子政策措施，经济结构得到调整优化，县域实力进一步增强。全县国内生产总值年均增长3.7%，固定资产投资年均增长5.2%，社会消费品零售总额年均增长12.7%；城乡居民人均可支配收入较2011年末净增长9381元、5246元，收入差距进一步缩小。连续多年跻身陕西十强县行列。
这五年，是主动作为、调整结构，经济转型加快推进的五年。面对经济结构单一的潜在风险，积极谋划和推动产业转型，有序应对了低油价带来的巨大冲击。境内原油产量保持稳定，天然气产能大幅提升。先后谋划建设了工业园区农副产品加工、能源化工、陶瓷产业、现代物流四大板块，以天然气液化、轻烃综合加工为主的能化工业初见成效，长庆油田第四天然气净化厂、洁能高科公司轻烃加工厂等重大能化项目相继建成，小杂粮、粉条等农副产品加工企业稳步成长，有机肥加工、石油伴生气收集利用、商品混凝土拌合等一批小型企业建成投产，工业转型迈出实质性步伐。以山地苹果为主的现代农业产业迅猛发展，苹果产业由规模扩张转向提质增效，苹果面积达到23.48万亩，挂果园达到9万亩，被确定为全省优质山地苹果基地县，农业转型取得阶段性成效。持续推动文化旅游业发展，实施了刘志丹烈士陵园、抗日红军大学旧址等一批旅游景点改造项目，新型服务业加速兴起，服务业转型起步发力。
这五年，是统筹兼顾、重点突破，城乡面貌大为改观的五年。全面推进“148”城镇体系建设，统筹城乡在全省率先破题开局。县城片段改造稳步推进，人工湖、志丹广场、北滨大道、园林绿化等一大批项目建成投用，城南新区和城北教育园区基本建成，保安新村初具规模，县城框架进一步拉大，城市品位有效提升。国家卫生县城先后两轮通过复审，全国县级文明城市创建通过两个年度测评，城市综合管理持续加强。4个重点镇和8个新型农村社区基本达到建设标准，实施了保障房、搬迁安置房、幼儿园、社区服务中心等一大批配套项目，人口承载和辐射带动能力显著增强。有序引导有条件农民进城到镇落户，城镇化率提高到60%。2015年在册贫困户全部越线，在全市率先实现整体脱贫。实施了新一轮退耕还林、王窑库区绿化等一大批林业重点工程，新造林47.3万亩，绿化公路946公里，志丹大地再添新绿。五年新砌河堤23.4公里，治沟造地6000亩。县城气化扩面11834户，5镇1社区实现气化，城镇气化走在全省前列。电力、通信等一大批基础设施项目建成，保障能力大幅提升。先后被评为全国水土保持生态文明县和省级生态县，被列为全国主体功能区建设试点示范县。
这五年，是以人为本、改善民生，社会事业全面进步的五年。坚持财政支出和新增财力的80%用于民生。推行了15年免费教育，“蛋奶工程”实现中小学生全覆盖，保安中学、麻地坪小学和5所公立幼儿园建成投用，被评为全国义务教育发展均衡县、全省教育强县和“双高双普”县。青少年校园足球成为全国试点县，在德国受到习近平主席的亲切接见，在省内外20多项赛事中赢得了冠亚军，“志丹足球” 成为一张靓丽名片。县医院医技楼建成投用，成功加盟延安医疗集团，“二级甲等”医院通过复审；中医院迁建综合楼完成设备采购，室内工程基本完工；基层卫生院标准化建设和公立医院改革深入推进。广播电视“户户通”实现城乡全覆盖，由县歌舞团组成的陕西民间艺术团代表文化部赴澳大利亚参加中澳文化交流活动，被评为全国文化先进县和群众体育工作先进县。建成各类保障房4096套，配租配售2139套，荣获全省保障房建设十佳县称号。城乡居民养老、医疗保险、残疾人生活补贴实现全覆盖，全县人民获得感和幸福感不断提升。政府职能转变、行政审批、公务用车、财税体制、投融资体制等各项改革不断深化，发展活力进一步增强。民生村镇银行和长安银行入驻志丹。社会治安、安全生产和信访维稳形势保持平稳，社会大局和谐稳定。
各位代表，回首过去的五年，成绩来之不易，需要倍加珍惜。这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是全县上下开拓创新、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻志部队、武警官兵，向在我县投资兴业的企业家和建设者，向所有关心、支持志丹建设和发展的社会各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、今后五年总体思路和目标任务
今后五年，是我县推进转型发展的关键期、精准脱贫的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期，可以说机遇与挑战并存。我们面临“三大挑战”：一是经济下行、结构调整的压力。县域经济 二产独大、一三产弱小的畸形结构没有得到根本性转变，近几年谋划的转型项目对经济的支撑作用尚未形成，要将工业园区打造成新的经济增长极还有很长的路要走。低油价对全县经济造成的影响深远，县财政收支矛盾愈加尖锐。二是社会治理、民生保障的压力。十余年超常规发展过程中积累的社会矛盾和问题，在经济增速放缓的今天集中凸显；城区教学点布局不够合理和中小学校教师短缺严重、广大群众看病贵易致贫和优质医疗资源难以下沉、进城农民就业困难和公共服务与管理相对滞后等，这些民生问题相互交织，错综复杂，需要下大气力解决；全县脱贫基础不稳固、贫困户“等靠要”思想严重，彻底打赢脱贫攻坚战仍需努力。三是职能转变、追赶超越的压力。面对经济发展新常态、民生改善新期待和社会治理新要求，面对各地百舸争流、竞相发展的态势，政府系统各级干部的思想观念能不能跟上，能力素质能不能跟上，作风转变能不能跟上，会不会谋事，肯不肯干事，能不能成事，是摆在我们面前的重大考验。归纳起来，眼下有我们应当清醒的问题，有我们必须直面的问题，有我们不可回避的问题，有我们不能忽视的问题，有我们需要高度关注的问题，有我们深感痛心的问题。同时我们也清楚，尽管今天的志丹面临不少的问题清单，大家依然会有些不满和牢骚。但是，随着越来越多的举措逐步出台和落地，我们的美好愿望就会随着大家的奋斗和努力变成现实。而且从长远来看，志丹具备经济协调发展的基本条件，再大的困难也是暂时的。就目前而言，我们具备“三大优势”：一是政策优势。随着国家实施“一带一路”战略和陕甘宁革命老区振兴规划，中央支持资源型城市转型和延安在全国革命老区率先脱贫，将为我县加快转型发展和推进富民强县创造有力的政策支撑。国家鼓励通过扩大投融资拉动经济增长，是我们利用社会资本发展经济、利用PPP等模式改善基础设施条件的利好时机。二是资源优势。我县境内石油、天然气、陶土、光照、风能等资源富集，红色文化和人文资源底蕴深厚，具备发展高端能化、绿色载能和新能源产业的基础，具备生产有机果品的条件，具备发展文化旅游产业的潜力。三是基础优势。经过多年来的建设与发展，城乡基础功能不断完备，水电路气网保障能力明显提高，工业园区框架基本成型，山地苹果开始进入全面挂果期，为经济转型打好了根基。因此，我们一定要坚定信心，振奋精神，变压力为动力，化挑战为机遇，扬长补短，扬优避劣，真正把我们志丹的潜在优势转化为推动追赶超越的具体思路、务实举措和强劲动力。
今后五年政府工作的基本思路：按照县第二十次党代会精神，深入贯彻落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，坚定不移地实施“统筹城乡、优化结构、转型发展、富民强县”战略，做好工业转型、果业富民、三产突破三篇文章，推进脱贫攻坚、教育惠民、生态环保、宜居城乡四大工程，为同步全面建成小康社会而努力奋斗。
主要奋斗目标：国内生产总值、固定资产投资、地方财政收入年均分别增长5%左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、11%左右，2020年全县人民同步够格步入全面小康社会。
主要任务：
（一）坚定不移地推进创新发展，着力培育经济增长新动能。把转型发展作为首要任务，立足资源禀赋，遵循市场规律，全方位、立体式推动三次产业转型，实现一二三产融合发展。工业转型按照“稳油、增气、促转化、扩非能”的思路，以油气开发为基础，以工业园区为载体，以招商引资为抓手，推动工业由“一业独大”向“多业支撑”转变。支持油气企业挖潜提效，力争原油稳产，天然气产量达到30亿方。依托资源优势抓招商，把能源化工、绿色载能、农副产品加工、新能源作为主攻方向，大力开展产业链招商和招商选资，培育工业产业集群，为经济转型打底铺路。农业转型按照“强果、稳菜、兴畜、精粮”的思路，主打山地有机苹果，从精细管理、技术服务、投入激励、贮藏营销等方面综合施策，扶持有意愿、有条件的农户适度新建，推动苹果产业提质增效。建设果品及配套物资集散中心，构建果品贮藏包装一体、线上线下联动、产地窗口直达的销售网络。“十三五”末，果园面积稳定在25万亩以上，产值突破10亿元。推进棚栽业集中区建设和适度规模养殖，发展循环农业，多渠道增加农民收入。引进和培育农业龙头企业，开展苹果、羊肉、小杂粮等农副产品精深加工，提高农业附加值。服务业转型按照“全域旅游、全季旅游”的理念，依托“两校一馆一园一居”红色资源、“一道一寺一窟一塔”文物资源和“五山一寨一峡谷”自然资源，高起点编制文化旅游产业发展规划，创新文化旅游开发经营机制，精心策划并打造红色游、生态游、古迹游和休闲游精品线路。加快旅游“六要素”配套，建设九吾山景区环山道路。借助青少年足球和在志取景拍摄影视剧的影响力，打造全国青少年足球培训基地和红色文化影视基地，实现“文化搭台、经济唱戏”。加快发展现代物流、电子商务等新业态，不断扩大服务业在经济总量中的比重。
（二）坚定不移地推进协调发展，着力拓展城乡发展新空间。县城主抓改造提升，实施官井巷、小石山、马岔滩、城北和城南“五大片段”棚户区改造，建成休闲广场和少儿娱乐场，完成水景观延伸工程。不断加强城镇综合管理，巩固提升文明、卫生“双创”成果。重点镇和新型农村社区主抓公共服务和产业配套，提高教育、卫生、社保等保障能力，因地制宜发展关联性产业。构建县域布局合理、互联互通、城乡一体的交通网络，建成县城过境路和县城至杏河二级路，完成县城至永宁及连接周边县际道路改造，逐年推进通村路改造升级，实现县镇公路二级化、建制村公路柏油化。实施重点水源、城乡供水、堤防建设、农田水利、水土保持“五大工程”和新一轮农网改造。实施通信基础设施和信息平台建设，打造“智慧志丹”。积极推广大数据、“互联网+”等新型信息技术，发展电子政务、电子商务、电子农务，推动“四化”深度融合发展。
（三）坚定不移地推进绿色发展，着力构建生态宜居新家园。坚持把绿色发展理念贯穿到发展全过程，加强天然林保护，实施林业重点工程和“三线一带一库区”绿化，巩固退耕还林成果。实行最严格的水资源管理制度，加大地下水使用监管力度，倡导中水回用，提高水资源利用率。突出抓好油区污染防治，坚决遏制环境污染事故。守住耕地红线，严厉打击违法修建、未批先建等行为。严格生态环境损害责任追究，健全生态环境监管制度，用制度保证蓝天常在、绿水长流、永续发展。
（四）坚定不移地推进开放发展，着力开创互利共赢新局面。坚持问题导向，统筹推进各项重点改革，释放改革红利、增强发展活力。深化行政体制改革，加快政府职能转变，进一步增强政府公信力和执行力。大力推动投融资体制改革，深化政府与社会资本合作，持续拉动投资增长。稳步推进农村土地“三权分置”改革，切实规范土地经营权流转行为，积极发展多种形式的适度规模经营。全面实施居住证制度，使城乡居民平等地享受各项权利。立足陕甘宁革命老区经济圈，加强与沿海发达地区和资源相似地区的交流合作，推进与周边县区的产业协同，不断壮大非公有制经济规模，提高经济发展的外向度和关联度。
（五）坚定不移地推进共享发展，着力顺应广大群众新期待。继续把保障和改善民生放在政府工作的突出位置，让更多的发展成果惠及广大群众。从上学、看病、就业、住房、出行、停车、买菜、如厕、物业等与群众生活息息相关的具体事抓起，从食品安全、环境保护、社会治安等群众反映强烈的突出问题改起，每年集中精力办一批利民惠民的实事好事。新建扩建中小学和幼儿园6所，改造部分镇中心小学和幼儿园，调整优化城区中小学校布局，着力解决择校热和大班额问题。加强城乡两级教师队伍建设，解决师资力量薄弱问题。健全三级卫生服务体系，解决基层医技人员短缺问题。完善社会保障和救助体系，落实好各项社保政策。切实维护妇女儿童、老人、残疾人、留守人口的合法权益。坚决打好脱贫攻坚战，以“造血式”扶贫确保贫困人口稳定脱贫，实现“两不愁、三保障”目标。统筹抓好信访维稳、安全生产、网络安全、应急处置等工作，提升公共安全保障能力。倡导科学理性的消费观念和健康文明的生活方式，以高度的文化自信唱响主旋律、传播正能量，不断丰富广大群众的精神文化生活。
三、2017年主要工作
今年是新一届政府全面履职的第一年。全县经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右，固定资产投资增长15%，地方财政收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，社会消费品零售总额增长10%。尽管上述目标并不是很高，但对我们来讲，是一个在困难异常突显的环境下需要付出百倍努力才能实现的目标。因此，我们将紧紧围绕供给侧结构性改革要求，坚持稳中求进总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，以突破困境和追赶超越为要务，以结构调整和产业转型为主线，以深化改革和创业创新为抓手，以保障和改善民生为根本，奋力开创经济社会发展新局面。
今年要重点做好以下十个方面工作:
（一）全力稳油增气，坚持不懈推动工业转型。牢固树立保油气就是保大局的理念，主动与油气企业对接生产任务、争取投资计划，全力以赴搞好协调服务和环境保障。支持志丹采油厂和长庆各采油厂降本增效、实现稳产，支持延长油气勘探公司和长庆各采气厂加快天然气勘探开发，力争全年境内原油产量稳定在480万吨以上，天然气产量达到6亿立方米。充分发挥工业园区引领带动和承载辐射作用，突出发展小型能化工业，继续引进和培植一批财源骨干企业，做好安商、稳商、富商这篇“大文章”。能源化工板块抓环境保障、抓项目进度，支持洁能高科轻烃加工厂提产达效，支持延长炼化公司一期20万吨/年LNG项目、延长气田延439井区地面集输工程和绿能高科公司轻烃精分厂建成投产，支持绿能高科公司六氯乙烷农药和二硫化碳、延安怡悦公司3000吨石油助剂、延安宏昌药业β环状糊精等项目开工建设，建成工业园区污水处理厂。陶瓷产业板块抓基础配套、抓招商引资，统筹推进居民搬迁和土方回填，为企业入驻创造条件。围绕马路砖、劈开砖、陶板等项目，一企一策，上门招商，突破发展。争取与韩城生产高端陶瓷产品的企业进行合作，在我县建设可生产中低端产品的陶瓷分厂，实现优势互补、互利共赢。农副产品加工板块抓企业盘活、抓市场开拓，引导企业建立现代管理制度，帮助解决融资、人才、技术、营销等方面的困难和问题，促进糜子黄酒厂稳产达效、羊绒精梳厂恢复生产。现代物流板块抓征地拆迁、抓项目引进，力促全国供销合作总社布设的农产品批发市场项目落地志丹，打造区域性农产品集散中心。
（二）主攻苹果产业，持之以恒推进农业转型。大力发展“一村一品”“一乡一业”，推动果、菜、畜三大农业产业转型升级。经过10年的不懈努力，“小苹果”正在成为“大产业”，现在需要我们坚定不移、持续加力。今年要重点抓好四件事：一是重引导、稳规模。对现有的23万多亩果园进行分类管理，坚持果业技术规程引领、各级示范园带动、技术服务队指导，引导果农一步不落地落实好精细化管理措施，着力解决管理水平低、技术推广应用慢、整体效益不高等问题。通过租赁、承包、置换等方式，促进果业适度规模经营。通过村组代管、返乡农民工直管等方式，下功夫盘活撂荒和半撂荒果园。年内挂果园面积达到10万亩，产量突破6万吨；栽植短枝型富士5000亩。二是强管理、产优果。科学配套果园水窖、防雹网、生产道路等设施，全面落实有机肥投入、果园种草、豆菜轮茬、人工授粉、病虫鼠害防控、反光膜铺设等一系列优产措施，确保多产果、产好果，提高优果率。三是拓市场、做营销。精心组织开展各个层面的果品推介会，提高市场知名度和占有率。大力发展产地订单销售，减少中间流通环节，保证苹果优质优价；与大型超市、果品流通企业建立合作销售关系，设立苹果直销窗口、批发门店；扶持发展苹果电商，扩大线上销售份额，多方位畅通销售渠道。充分发挥果业合作社在标准化生产、产品销售等环节的联动和互助作用。四是抓融合、促转型。积极引进和培育大型龙头企业，引领带动苹果产业由单一产业向一二三产融合发展转变，支持发展果品加工、果用物资生产、有机肥生产、现代冷藏业、冷链物流、果园观光旅游等产业实体，促进苹果产业链条前延后伸，扩大效益空间。巩固完善金丁胡新庄、顺宁保娃沟门和杏河沙湾3个棚栽业集中区，抓好优良品种引进、种植结构调整、技术提升保障，有条件的地方继续扩大规模。畜牧业坚持以草定畜、果畜结合，进一步提升舍饲养殖效益，鼓励发展肉驴、中蜂等养殖业，注重畜产品加工营销，打响叫亮“志丹羊肉”品牌。抓好地膜玉米、洋芋等大宗农作物种植，支持发展杂粮种植和林下经济，不断发展壮大村集体经济。
（三）狠抓文化旅游，创新思路促动三产转型。服务业是我县经济发展的短板，也是产业转型的潜力所在。一是突出发展旅游业。坚持把文化旅游作为三产转型的主引擎，抓住国家发展国内及国际红色旅游大好机遇，秉持“无中生有、有中求新、创出特色”的理念，引入社会资本，将境内文化旅游资源整合打包，由陕文投、陕旅投等知名旅游企业进行策划包装、投资建设和运营管理，不断激发文化旅游产业发展的活力和潜力。积极承办区域性、全国性的节会、演出和赛事，组织开展旅游体验、新兴媒体宣传等旅游推介活动，不断扩大志丹旅游的知晓率。启动刘坪中央党校旧址修缮工作，完成保安革命纪念馆、永宁山、九层红塔等景点布展。二是创新发展新兴服务业。落实大众创业万众创新扶持政策，整合资源开展创业技能培训，在工业园区建设创业创新孵化基地，建成电子商务孵化中心，不断释放创业创新潜能，让想创业、能创业的人有舞台、能出彩。鼓励和扶持有实力的企业和个人从事电子商务，推动志丹羊肉、圣情难忘糜子黄酒等特色农产品实现上线销售，扭转我县电商平台购大于销的不平衡局面。支持发展物流快递、休闲娱乐、信息消费、中药养生等新兴服务业，促进服务业多元化发展。三是改造提升传统服务业。支持商贸、餐饮、住宿等企业转型发展，持续抓好“四上”企业培育和“个转企”。年内实现服务业增加值25亿元，增长6%。
（四）紧盯精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚硬仗。坚持把精准脱贫作为最大的政治责任，严格对照贫困户退出的4条标准和贫困村退出的7项标准，逐项查漏补缺，狠抓整改落实，尽快补齐短板，任何镇办和部门都不得擅自提高或降低脱贫标准，确保顺利通过省市和社会第三方的考核与评估。继续实行“部门联村、干部包户”制度，进一步强化镇办党委、政府主体责任，严格考核问责，推动脱贫举措精准见效。持续巩固脱贫攻坚成果，落实好各项兜底政策，分类推进产业和就业扶贫，推动4万千瓦光伏扶贫项目尽快落地、提早建成，为贫困户增收拓展新渠道。加快搬迁集中安置楼建设，将房地产去库存和移民搬迁安置相结合，激活二手房市场，化解商品房库存，实施好易地扶贫移民搬迁。充分调动贫困群众的积极性和主动性，教育引导他们转变“靠着墙根晒太阳、等着别人送小康”的思想，依靠自己的双手勤劳致富。
（五）聚力开源节流，调整优化财政收支结构。据测算，今年我县的财政收入依然不容乐观，财政调度将更加困难。我们将全力抓收入、优支出，确保财政稳健运行。一是开源聚财。按照“抓大不放小”的原则，依法抓好税收征管、税源挖潜和非税收入征缴，确保应收尽收。建立完善跑项目争资金奖惩机制，鼓励各镇办各部门各单位最大程度地争取上级专项资金，积极对接中省体制性财源，逐年稳妥清欠镇办和部门单位的历史债务。二是高效理财。坚持量入为出、量力而行、以收定支，严控“三公”经费等一般性支出，把保运转、保工资和保民生作为财政支出的优先方向，把有限的资金用到产业转型和民生保障的刀刃上。严明财经纪律，坚决杜绝镇办和部门单位新增债务。三是严格用财。强化财政预算的刚性约束，科学合理地确定投资规模和建设标准，杜绝随意变更设计而增加投资，竭力压缩一切不合理的支出。加强项目资金和经济责任审计，强化政府采购和国有资产管理，严肃查处挤占、挪用、浪费等行为，提高资金使用效益，做到花钱要问效、无效要问责。
（六）扭住项目建设，多方拉动投资持续增长。项目是稳增长、扩投资、促转型、惠民生的关键，只有大抓项目、抓大项目，实施一批打基础、利长远的好项目，才能推动经济社会的大发展。从今年起，项目建设资金保障主要靠专项资金、靠社会资本、靠招商引资、靠融资款项，腾出有限的县本级财力搞项目配套和还本付息，彻底转变项目建设靠本级财政的观念。今年，拟安排新建项目76个、续建项目26个，概算总投资39.1亿元。着重推进城乡重大交通项目建设，运用PPP模式开工建设国道341县城过境路和孙岔至杏河二级路改线，志丹至南梁红色旅游路建成通车，靖志路孙岔段、甘志路园区过境段、甘志路马老庄至三台山段、川旦路川口至界湾段等4条路改建完工，完成13条通村路改造。运用国家棚户区改造优惠政策，谋划启动县城“五大片段”改造。借助黄土高原系统治理与生态修复、延河流域综合治理等政策机遇，启动周河、洛河和王窑库区三大流域综合治理。通过招商引资建设集红色教育、文化旅游、足球培训、赛事承办“四位一体”的全国青少年足球训练基地。谋划启动志丹中学南迁、市镇小学北迁和城区第三幼儿园建设，建成保安小学。创新项目推进机制，倒逼项目实施单位主动作为、重点项目快速推进。严把项目设计、投资、审批、验收关，确保项目科学合理、规范有序地实施。
（七）坚持建管并重，着力提升城镇建设品位。县城重点在完善功能和优化管理上下功夫，谋划启动中心广场建设前期工作，实施好人行道改造、巷道治理、停车如厕、园林绿化、建筑物外墙美化亮化、水景观净化等一批市政项目，不断把县城扮靓做美。稳妥实施城市执法体制改革，切实改进城市管理工作，不断提高网格化、精细化、智能化管理水平。重点镇和新型农村社区主要在基础配套和产业支撑上下功夫，实施街道改造、巷道治理、垃圾污水处理等一批市政项目，抓好保障房、移民搬迁安置工程扫尾及分配入住，切合实际发展区域性产业，确保进镇到社区的居民有事干、有收入。围绕省级重点示范镇建设目标要求，抓好旦八镇客运站、垃圾填埋场、污水处理厂等基础设施建设。深入开展环境卫生、交通秩序、乱修乱建等综合整治，持续推进“2+1”三城联创，争取全国县级文明城市创建成功。
（八）加强生态建设，持续改善城乡人居环境。以不久前国家环保督察组来陕督察为动力，深入排查整改环保工作中的薄弱环节和突出问题。抓好林业重点工程和重点区域绿化，全年新造林7.8万亩，绿化道路160公里。实施好水利水保重点工程，开工建设黄地台水库，完成麻子沟水库前期工作。全面推进重点领域、重点行业节能降耗和治污减排，实施好城镇驻地周围气化扩面，坚持不懈地开展水体、大气、噪音等污染防治。进一步督促油气生产企业开展输油气管线安全综合治理，坚决杜绝重大污染事故。以东中西三道川和志丹至南梁红色旅游路沿线村庄为重点，集中推进农村环境综合整治和美丽乡村建设，全方位地营造良好的人居环境。
（九）切实改善民生，不断增进广大群众福祉。坚持“放权、激励、严考”的思路，持续推进教育“双自主”改革，优化绩效考核挂钩机制，倒逼教育教学质量提升。通过初步资源整合，在今年秋季开学时，解决中心城区小学一年级入学难问题。抓好青少年足球普及和对外交流工作，扩大对外影响力和知名度。深入开展形式多样的文化惠民活动，不断丰富广大人民群众的文化生活。深化医疗卫生县镇一体化改革，推行分级诊疗制度。县中医院迁建综合楼正式投用。全面落实优生优育政策，提高出生人口健康率。积极申报科技创新项目，认真开展科技强工、科技兴企、科技惠农各项工作。扎实做好职业介绍、技能培训和劳务输出，促进高校毕业生、退伍军人、城镇就业困难人员等重点人群就业。启动延安西北区域性（志丹）食品检测检验中心建设，强化食品药品综合监管，保障广大群众饮食用药安全。从严落实信访工作责任，加大重点信访案件化解力度，及时解决群众的合理合法诉求。严格落实安全生产工作责任，突出抓好重点领域安全监管和隐患排查治理，坚决杜绝重特大安全事故。持续开展严打整治专项行动，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、恶势力，确保社会和谐稳定。
（十）深化重点改革，有效释放经济发展活力。抢抓国家供给侧结构性改革有关政策机遇，从我县实际出发，进一步拓宽投融资渠道，尽快组建交投、水投、林投、文投、旅投等新的投融资公司；顺应面向县区的国家投融资政策趋势，启动县城投公司发行债券工作，努力盘活政府资产存量、扩大项目融资增量，从根本上破解我县项目建设和事业发展的资金制约。用足用活国家PPP项目政策，积极与央企等大型特大型企业开展合作，围绕基础设施建设、公共服务、旅游开发等行业领域，策划和包装一批PPP项目，吸引社会资本投资建设。扎实开展金融创新试点，激发金融机构活力，组建成立中小企业应急转贷、融资担保等公司，着力破解中小企业融资难题。充分发挥财政资金的导向作用和撬动功能，灵活运用以奖代补、贷款贴息、风险补偿、投资入股等方式，支持实体经济发展。不断深化“放管服”改革，更好地为企业和群众创业创新松绑减负、清障搭台，激发市场内生动力。完成土地确权登记颁证和农业普查工作，探索建立农村土地经营权、宅基地使用权、林权等抵押融资机制。总之，只要我们戮力改革、勇于创新，持续构建一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，志丹一定能在砥砺奋进中找到振兴之路、找到重铸辉煌之路。
四、全面加强政府自身建设
各位代表，转型发展的重任、追赶超越的态势、市委政府的重托、全县人民的期望，对我们的政府工作提出了更新、更高、更严的要求。作为政府一班人及各组成部门的负责同志，要带头坚定信念作对党忠诚的标杆，带头担当负责作引领发展的标杆，带头践行宗旨作为民服务的标杆，带头和衷共济作维护团结的标杆，带头严于律己作清正廉洁的标杆，切实做到解放思想要真、谋划工作要实、干事创业要狠、具体操作要细、工作纪律要严，以思想的大解放、效能的大提升、作风的大转变推动各项决策部署推进有力、掷地有声。
（一）解放思想善谋事。思想解放是最大的创新，思想的大门打不开，发展的大门也难以打开。面对全面小康的历史使命，面对群众对幸福美好生活的强烈愿望，面对兄弟县区争先进位的竞争之势，我们要深刻认识到，按部就班不行，小步慢走不行，小打小闹不行。实现追赶超越目标，必须在解放思想、转变观念上发力，根治“头脑中的顽症”，以新理念、新举措引领新发展。各镇办、各部门必须深化对县情民意的认识，要敢于打破现状、破题发展，敢于科学谋划、持续发力，敢于占领制高点、全面提升发展的层次和水平，要止步“惯性”，突破“惯例”，超越“惯用”，坚持有中生新、变中求进，推动全县各项工作顺利开展。
（二）依法行政会干事。坚持县政府集体学法制度，带动政府部门和国家机关工作人员自觉尊法、学法、守法、用法，善于运用法治思维和法治方式推动改革发展稳定各项工作。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，充分发挥政府法律顾问作用，确保各项重大决策合法合规。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大建议、政协提案，及时并积极地听取社会各界及各人民团体的意见和建议。深入推进政务公开，随时回应社会关切，确保政府各项工作规范运行。加强知识更新和能力建设，学习掌握现代经济管理、供给侧结构性改革、“三去一降一补”等政策要求和理论知识，解决“少知而迷、无知而乱”的问题。
（三）转变职能为干事。“瘦身”权力、“健身”职能，核心在于简政放权，重点要深化“放管服”改革，以政府权力的减法换取市场活力的加法。要把该取消的彻底取消，该下放的下放到位，不能仅仅满足于数量上的“瘦身”，在“软柿子”捏完之后，更多的要啃触及利益的“硬骨头”，带头“革自己的命”，真正“拿自己开刀”。要定期修订公布权力清单，晒出“权力家底”，主动接受监督，明确“存量”，控制“增量”。压缩权力寻租空间，规范权力运行，对随意新设、边减边增、明减暗增、变相审批的，从严追究“一把手”责任。管得好才能放得活，要坚持放管结合，强化事中事后监管，实现“双随机一公开”监管方式全覆盖，积极推动“互联网+”政务服务，让信息数据多跑路、群众办事少跑腿，用最简单的方式，以最短的时间，使群众得到最大程度的便利。
（四）勇于担当敢干事。肩头有责任，何曾半日闲空；心中有民生，岂敢丝毫懈怠。发展关头勇者胜。与其念念不休、回味曾经拥有的辉煌，不如锐意进取、奋起创造新的辉煌。越是形势困难，越要鼓足精气神；越是在滚石上山的关键期，越要咬住一口气。政府系统要认真落实“三个区分开来”和“三项机制”，旗帜鲜明地褒奖干事者、保护改革者、惩戒不为者，鼓励探索、宽容失误，让能干实干的人扬眉吐气，让敢闯敢干的人不挫锐气，让得过且过的人羞愧服气，激发和引导广大干部知责负责尽责，敢闯敢试敢担当，敢抓敢管敢碰硬，正视困难不回避，直面问题不推拖，聚众合力干大事、创大业、求大成。
（五）提升效能干成事。习近平总书记强调，是否抓落实，直接反映着领导干部的宗旨意识和党性修养。干不干，怎么干，干得怎么样，是对我们各级领导干部特别是政府系统的广大干部思想、作风、境界、能力的现实检验。走出困境，追赶超越，关键在干。干就要“真干”，敢于高位求进，对标找差，争创一流；干就要“实干”，确定的各项任务，要雷厉风行，立说立行，实打实的干；干就要“苦干”，苦干显精神，苦干出实绩，苦干提境界，舍得为发展劳心智，为百姓下苦功，为工作多流汗，全面形成“只干不说、多干少说、干成再说”的普遍共识和行动自觉，切实做到抓任务落实要“快”，抓工作推进要“实”，抓督查考核要“严”，决不能脚踩西瓜皮、滑到哪里算哪里，任由经济发展“自由落体”。贯彻执行上级的决策部署，决不能合意的执行、不合意的就慢执行，确保做到令出必行、令行禁止。进一步改进文风会风，减少事务性活动，开会尽量统筹集中起来，多开视频会、现场会，多开解决问题的会，让“开短会讲短话讲管用的话”成为习惯，把更多的时间和精力放在深入一线抓落实和为民服务上。强化行政效能督查，强化督查结果应用，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为和门好进、脸好看、话好说、事不办现象，努力提升政府系统办事效率和服务质量。
（六）廉洁从政保干事。严格落实政府党组全面从严治党主体责任，深刻认识和把握六中全会的“六个从严”要求，执行好“两准则四条例”，深刻认识和把握“以利相交、利尽则散，以权相交、权失则弃”的真谛，做到守住底线、不踩红线、不碰高压线。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管人管权管事，强化行政效能监察，加强对财政收支、资产处置、土地出让、政府采购、民生项目、工程招投标等重点领域的行政监察和审计监督。严格落实中央八项规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严肃查处违法违纪案件，营造干净、干事、担当的良好从政环境。
各位代表，干在实处，才能梦想成真；跑在前列，还需艰辛付出。目前，志丹发展正处在爬坡过坎的换挡期、阵痛期、艰难期，爬上这个坡，迈过这道坎，我们一定会迎来更加美好的明天。同心同德者强，同向同欲者胜，只有深深扎根脚下这块成长于斯的土地，只有紧紧依靠全县广大干部群众，倍加珍惜组织的信任和重托，倍加珍惜人民的期望和支持，倍加珍惜时代赋予的机遇和舞台，我们的事业才能接住地气、增加底气、灌注生气。各位代表，一代有一代的担当，一级有一级的责任，一届有一届的使命。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以对志丹、对事业、对14万红都儿女的高度责任感，真干事、真出力、真流汗，团结拼搏，共克时艰，众志成城，为全面建成小康社会、让志丹人民生活得更幸福更美好而不懈奋斗！
